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糧食收儲供應安全工程建設規劃

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糧食收儲供應安全工程建設規劃

發布日期:2015-07-27 15:40 來源:http://www.gmcc-09.com 點擊:

糧食收儲供應安全工程建設規劃

  來源:國家糧食局   (2015-2020年)


前 言


  糧食安全始終是關係我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題,保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事貴州糧油

  為切實貫徹落實黨中央、國務院關於糧食工作的重要決策部署,從根本上解決糧食流通領域存在的突出問題,堅決守住“種糧賣得出,吃糧買得到”的糧食流通工作的底線,確保不出現農民賣糧難,確保不發生糧食供應脫銷斷檔,要大力實施糧食收儲供應安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”)。“糧安工程”的主要內容包括“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體係、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等。要全麵深化糧食流通領域各項改革,構建符合我國國情和社會主義市場經濟體製要求的現代糧食收儲供應安全保障體係。 

  根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議和中央農村工作會議關於切實保障國家糧食安全,實施新形勢下的國家糧食安全戰略的要求,特編製本規劃。規劃提出了今後我國糧食收儲供應安全保障能力建設的指導思想、目標和主要任務及政策措施,是今後一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據。規劃期為2015年至2020年。


第一章 指導思想和目標任務


  黨的十八大提出,要“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。習近平總書記強調,“把保障糧食供應能力牢靠地建立在A片无限看自己身上、把飯碗牢牢端在A片无限看自己手中”;把糧食倉儲建設“做為農業基礎設施的重點工作抓緊抓好”。李克強總理指出,要加強糧食倉儲物流設施建設,確保儲備數量實、質量好、調得動、用得上。“糧安工程”要統一布局、統籌安排,要與糧食安全省長責任製銜接起來。 

  實施“糧安工程”,是新形勢下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇,是滿足全麵建成小康社會對糧食質量安全需求新期待的基本要求,是應對國際糧食市場複雜形勢增強我國糧食流通抗風險能力的迫切需要。


第一節 現狀與挑戰


  改革開放以來,A片无限看黨成功地解決了十幾億人的吃飯問題,取得了世人矚目的成就。特別是進入新世紀以來,我國糧食生產實現“十一連增”,糧食流通設施條件得到改善,應急體係逐步建立,宏觀調控能力不斷增強,統一開放、競爭有序的糧食市場體係逐步健全,為國家的糧食安全打下良好基礎,對促進國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。同時也要看到,保障國家糧食安全仍麵臨著嚴峻的形勢和新的挑戰。從需求方麵看,我國人口總量還將增加,糧食消費將呈剛性增長;隨著全麵建成小康社會的深入推進,城鎮人口比重上升,居民收入水平普遍提高,糧食品種結構性矛盾和供需區域性矛盾加劇,對質量也提出了新的更高要求。從供給方麵看,糧食增產製約因素增多,我國農業靠天吃飯的局麵短期內難以根本改變,耕地、水等資源約束日趨強化,國際糧食市場大幅波動對國內市場的影響日益顯著。這些都對保障國家糧食供應安全提出了新的要求。 

  在糧食收儲供應安全保障體係方麵,為緩解糧食流通設施嚴重不足和落後的局麵,20世紀80年代末到本世紀初,我國先後進行過機械化骨幹糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規模糧食倉儲設施建設,其中世行項目投資約80億元,在東北等地區和部分糧食物流通道建設近300個糧食中轉庫、港口庫和收納庫,建成倉容480萬噸;國債建庫項目投資343億元,集中建設了1114個國家儲備糧庫,建成倉容5260萬噸。實施《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》《糧食現代物流發展規劃(2006-2015年)》《糧油倉儲設施建設方案》《農戶科學儲糧“十二五”建設規劃》《糧食質量安全檢驗監測“十二五”規劃》。近幾年來國家繼續推進糧食倉儲、物流設施建設和倉房維修改造,其中2009-2014年中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬噸,倉儲條件得到一定改善;支持糧食現代物流項目建設,東北港口糧食發運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強,長江通道基本形成;農戶科學儲糧專項目前共為全國26個省(區、市)配置817萬套標準化儲糧裝具,可儲存糧食約1400萬噸,每年減少儲糧損失90萬噸;強化糧油質量檢驗監測能力,為300多個檢驗機構配置糧食檢驗檢測儀器設備,有效提升了全國糧食質量安全檢驗監測能力和水平。這些糧食流通設施為形成有中國特色的糧食流通體係奠定了基礎。 

  但是,現代糧食收儲供應安全保障體係遠沒有建成,隨著我國糧食產量的增加、供需形勢的變化,糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、質量安全隱患較大、糧情監測預警滯後、產後損失浪費嚴重等矛盾又日益突出,國家糧食供應安全仍麵臨嚴峻挑戰。 

  一是糧食收儲設施能力嚴重不足。2014 年全國糧食產量達6.07億噸,相對於3.98億噸的商品糧數量,糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產區中的東北地區尤為嚴重。《糧油倉儲設施建設方案(2009-2020年)》確定的原建設規模已不能滿足新的需要。基層糧食收儲設施陳舊老化嚴重的問題依然非常突出,安全生產隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產繼續向主產區集中,主銷區和西部地區產需缺口進一步擴大,“北糧南運”格局更加凸顯。實施《糧食現代物流發展規劃(2006-2015年)》,對主要跨省糧食物流通道建設起到了積極推動作用,但離確定的目標還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸,原糧跨省散運比例約25%,以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現在全國範圍內運營,東北糧食入關和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應急供應能力薄弱。我國自然災害頻發、應急保供任務艱巨。糧食應急供應網點數量不足,布局不合理,應急加工和供應網點設施陳舊落後,功能不完善,配送效率低,麵向農村和邊遠地區等應災應急供應能力尤其薄弱。四是糧食質量安全隱患較大。由於糧油質量安全指標快速檢驗能力不足,質量安全檢驗監測體係不健全,糧食流通質量安全追溯體係尚未建立,造成糧食質量安全存在隱患。五是糧情監測預警滯後。現有糧情監測預警體係尚不健全,缺乏完整統一規範的信息監測平台和科學靈敏的預警預測功能。糧情信息采集不全麵、時效性差,采集手段落後。資源缺乏有效整合,數據挖掘不深入,信息反饋不靈敏,信息發布和共享平台未建立,服務內容和手段單一。糧食庫存監管效率低,成本高。六是糧食產後損失浪費嚴重。我國農戶存糧約占全國糧食年總產量一半左右,由於儲存條件差、設施簡陋等,農戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工,每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費環節的浪費更是觸目驚心。

  這些問題疊加交織,對保障糧食收儲供應安全提出了巨大挑戰。根據守住糧食流通工作底線,實現全麵建成小康社會目標的總體要求,上述問題如不及時有效解決,將成為推進“新四化”同步發展和保障國家糧食安全的短板。為此,為切實保障國家糧食安全,實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”,必須抓緊推進“糧安工程”建設,全麵提升糧食收儲供應安全保障能力。


第二節 指導思想


  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,全麵落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真貫徹國家糧食安全戰略,落實守住管好“天下糧倉”,做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求,緊緊圍繞全麵建成小康社會對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線,加大政策支持和資金投入,徹底改善糧食倉儲、應急等基礎設施條件,全麵提升糧食收儲供應安全綜合保障能力、宏觀調控能力和抗風險能力,確保國家糧食安全。

  實施“糧安工程”,應堅持以下原則:

  ——統一規劃、突出重點。統籌生產與消費、近期與長遠、中央與地方、產區與銷區、國內市場與國際市場,進行統一規劃,並銜接行業及各類專項規劃。注意處理好當前急需與發展趨勢、經濟建設與國防建設的關係。抓住最重要、最關鍵的環節,建設一批“糧安工程”的重點項目,發揮引領、主導和帶動作用。

  ——整體布局、優化資源。堅持全國一盤棋,中央與地方之間、產銷區之間的建設規模和布局要相互銜接,做到功能互補、結構合理,避免重複建設。統籌“糧安工程”各項任務,整合存量資源,優化增量資源,提升整體功能。 

  ——深化改革、完善體製。全麵深化糧食流通領域改革,使市場在資源配置中起決定性作用並更好發揮政府作用。糧食收儲供應的體係建設要與全麵深化農村改革加快推進農業現代化相適應,與協同推進新“四化”相適應。要用改革的思路推進“糧安工程”建設,既要加大政府投入,也要積極引導社會力量、民營等多元主體參與糧食流通基礎設施建設。 

  ——科技支撐、創新驅動。堅持高標準、高起點,注重用高新技術改造傳統糧食行業,用信息化引領帶動糧食流通現代化。實施科技興糧和創新驅動發展戰略,健全技術創新市場導向機製,加快糧食科技支撐新突破。進一步推進產學研用相結合,大力提高糧食行業的科技含量。 

  ——多元籌資、加大投入。針對糧食倉儲設施建設基礎性、戰略性和公益性的特點,充分發揮中央投資的支持和帶動作用。綜合應用土地、財稅、金融、保險等政策杠杆,多渠道籌集建設資金。充分調動中央、地方、企業和社會力量等各方麵的積極性,加大投入力度,高效利用資金,加快建設進度,提高建設水平。


第三節 主要目標


  到2020年,全麵建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩定、應急高效、質量安全、調控有力的糧食收儲供應安全保障體係,形成布局合理、結構優化、競爭有序、監管有力的現代糧食流通新格局。 

  ——糧食收儲能力大幅增強。可用倉容滿足糧食收儲需要,徹底消除“危倉老庫”帶病儲糧,基本消除“席茓囤”等露天存糧,糧食收儲機械化、自動化、信息化水平明顯提升。

  ——糧食物流效率顯著提高。八大糧食物流通道功能更加完善,跨省原糧“四散化”比例明顯提高,糧食從產區到銷區的運輸時間明顯縮短、損耗大幅減少,跨區域的物流運輸更加順暢。 

  ——應急保障能力明顯提升。糧食應急供應網絡更加完善,應對突發事件應急保障能力顯著提升,救助受災群眾口糧供應得到基本保障,部隊軍糧保障及時有效,應急糧食儲備物資快速運抵災區集結點,確保災區不斷糧,供應有保障。 

  ——糧油質量安全綜合保障能力全麵提升。“放心糧油”的零售網絡覆蓋80%以上的社區、鄉村。建成從田間到餐桌全產業鏈的糧油質量安全追溯體係,糧食質量安全指標的綜合檢驗能力達到70%以上,檢驗效率明顯提高,糧食檢驗監測技術水平顯著增強,確保城鄉居民吃到“放心糧油”。 

  ——糧情監測預警體係全麵建成。糧情監測預警能力不斷加強,建成指標科學合理、技術先進適用、監測靈敏高效、數據權威可靠、發布及時通暢的糧情監測預警體係,努力實現“未動先知”“未漲先知”“未搶先知”。 

  ——糧食產後節約減損取得明顯成效。每年減少糧食產後流通環節損失浪費1300萬噸以上,損失浪費率下降40%以上,糧食消費更加科學合理,形成全社會節糧減損長效機製。


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